Единоначалие должно сохраняться и в военных блоках, даже между союзниками во время войн. Так, в 2011 году Франция, Италия и США в Ливии воевали порознь. А вот английские войска при нападении на Ирак в 2003 году выступали как часть американской группировки, в результате -- ни доблести, ни славы не снискали. Напротив, весь мир запомнил, что Великобритания была сателлитом США в этой бесславной войне.

Замечу, что в ходе совместных бомбардировок Ливии было совершено пятьдесят тысяч боевых вылетов самолетов и запусков крылатых ракет по правительственным войскам -- по одному на каждого солдата ливийской армии. В США полтора миллиона военных; думаю, если сделать полтора миллиона безответных боевых вылетов и запусков ракет по территории США, то в этой стране можно будет установить любую форму правления, хоть монархию, хоть анархию, и американский народ (те, кто выживет) с радостью ее примет, лишь бы больше не бомбили. Без всякого сарказма считаю, что это вполне возможно, когда и если Америка сойдет с острия вектора мирового экономического и социального развития, ее интересы войдут в противоречие с интересами других стран, и она будет мешать общему развитию цивилизации. А уж для того чтобы бомбить, всегда кто-нибудь найдется.

Ну и, конечно же, нельзя забывать о государственном административном аппарате. Любая администрация и вообще государственные структуры принципиально затратны. Они расходуют государственные средства, а не зарабатывают их и обратную связь имеют только с вышестоящим начальством. Таким образом, государственные структуры находятся в двух состояниях -- "болота" и реорганизации. "Болото" -- это когда финансирование поступает, осваивается, задачи усложняются, контроль усиливается, для чего снова увеличивается финансирование, и так по кругу; реорганизация -- когда надо оптимизировать, сокращать раздувшийся аппарат управления.

Гений, прикованный к чиновничьему столу, должен умереть или сойти с ума

М. Ю. Лермонтов

Надо иметь в виду, что аппарат государственного управления -- ни в коем случае не должен оказаться совместным предприятием президента и высших чиновников. Администрация не должна считаться силой, которая наравне с президентом, с партиями, с бизнесом влияет на события в стране. Иначе нарушается принцип единоначалия и поправки более мелких чиновников могут искажать или экранировать решения правителя. Нет ничего более очерняющего власть в глазах народа и разлагающего элиту, чем ситуация, когда "жалует царь, да не жалует псарь".

Лучший способ предотвратить эту проблему -- переводить большую часть государственных задач на нижний, региональный уровень. Таким образом уменьшится политическое давление на президента со стороны как неорганизованных недовольных, так и оппозиционных политических сил. Правитель может предложить своим критикам поработать в "административном болоте" -- так он одним выстрелом убьет двух зайцев: снимет с себя некоторые проблемы и переложит ответственность за их решение на самих недовольных. Работа на региональном уровне власти, на местах сразу отрезвляет; девять из десяти политиканов скисают, сталкиваясь с необходимостью принимать даже самые простые решения, за которые сразу нужно нести ответственность. Однако для этого власть в регионах должна быть прозрачной, просто опускать финансирование "на места" означает создавать колоссальную коррупцию и финансировать своих врагов.

ГЛАВА X. СПЕЦИАЛЬНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ И СОВЕТНИКИ ПРЕЗИДЕНТА

Скрой то, что говоришь сам, узнай то, что говорят другие, и станешь истинным князем.

Никколо Макиавелли

Решая главные задачи верховной власти, президент должен не допустить ошибки, которую нередко совершают руководители развивающихся стран. Четко объявлять о своих реальных приоритетах, резко высказываться по тем или иным вопросам нужно не самому лидеру, не его политической партии и не силе, которая его поддерживает. Этим должны заниматься политические фонды, общественные организации, концерны масс-медиа, созданные и действующие за счет и для политической верхушки. Будущий президент, идя во власть, обязан хорошо знать и курировать такие организации. Даже если правитель приходит к власти в результате переворота или революции, он обязан поддержать, купить или, если не нашлось ничего подходящего, создать их. Пользу они приносят значительную, а ответственности за их действия президент не несет почти никакой.

Посмотрим на политику Западной Европы. Обзор новостей порой оставляет впечатление, что представителей Британского совета, фонда Сахарова, структур, призванных оказывать помощь демократии, ассоциаций секс-меньшинств или независимых движений журналистов больше, чем официальных лиц всех государств Евросоюза вместе взятых. Такие объединения замечательно подходят на роль длинных пальцев и языка президента во внутренней и внешней политике, не подставляя напрямую его самого. Множество неправительственных организаций существует для тех же целей и в США. Неудивительно, что в последние годы их бюджеты сильно возросли.

Президент должен стать своим среди управленцев одной или нескольких подобных структур, но не смешиваться с ними, платить им, но не наличными, поддерживать их, но не громогласно, а лучше присутствием своих представителей на их собраниях.

И если мы будем об этом помнить, то ненависть ассоциации европейских фермеров к китайским продуктам подскажет, что на самом деле думает о торговой политике Китая президент Франции. А по новостям о пикетировании польских посольств представителями движений секс-меньшинств, мы поймем, как раздражен Берлин поведением Варшавы. Ни один президент развитой страны не может напрямую сказать ничего такого, что выкрикивают и пишут на лозунгах на таких пикетах и демонстрациях, но тем приятнее ему это все-таки услышать, да еще на разных языках в репортажах средств массовой информации.

Не менее важны подобные организации для внутренней политики. Характерен пример США, где успешно работает громадное число всевозможных объединений молодежи, союзов предпринимателей, фондов свободы и многих других. Это надежная опора власти. Посудите сами: каково общее число выпускников Итона, Гарварда, Йеля и других знаменитых университетов, которые в основном поставляют кадры для правительства и высших лиц администрации? В лучшем случае несколько десятков тысяч, причем всего несколько сотен из них активно работают в управлении и политике. А общественные организации и фонды объединяют сотни тысяч активных (в пределах своего городского квартала) избирателей. Они -- отличная опора власти и проводник современных войн. Например, Национальная ассоциация промышленников выступает в роли связующего звена между частным бизнес-сообществом и правительством. В США такие ассоциации весьма влиятельны и решают актуальные для бизнеса проблемы, обеспечивая контакты высших корпоративных управленцев (олигархии) с правительством.